Об утверждении муниципальной программы «Развитие сферы туризма в Верхнеуслонском муниципальном районе на 2024-2026 годы»

В целях развития туристской отрасли Верхнеуслонского муниципального района, руководствуясь Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 1213 от 2 октября 2023 года  «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан №522 от 21 июля 2014 года «Об утверждении государственной  программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан» Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие сферы туризма в Верхнеуслонском муниципальном районе на 2024-2026 годы» (Приложения №1 - 2).

2.    Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского  муниципального района Республики Татарстан по социально-культурным вопросам.

Руководитель

Исполнительного комитета                                                                Р.А.Файрушин

                                                                                       Приложение №1

к постановлению

Исполнительного комитета

Верхнеуслонского

муниципального района

от____________2023 г. №____

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА  В ВЕРХНЕУСЛОНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2024 - 2026 ГОДЫ»

Паспорт муниципальной программы «Развитие сферы туризма в Верхнеуслонском муниципальном районе на 2024-2026 годы»

ВВЕДЕНИЕ

Туризм играет важную роль в решении экономических и социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации, оказывает стимулирующее воздействие на развитие многих сопряженных сфер экономической деятельности, способствует социально-экономическому развитию муниципальных районов Республики Татарстан.

Программа разработана в соответствии с государственной программой «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан».

Данная Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития сферы туризма в Верхнеуслонском муниципальном районе.

Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ

НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Современная индустрия отдыха является одной из крупнейших высокодоходных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Развитие индустрии отдыха оказывает стимулирующее воздействие на такие сектора экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики. Во многих странах мира именно за счет рекреационной деятельности создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни местного населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными нациями, создает условия для участия правительства, общественных организаций и коммерческих структур в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

По результатам оценки туристско-рекреационного потенциала различного территориального уровня (республика, пригородная зона, район) Верхнеуслонский район обладает необходимым набором характеристик для ведения и развития туристско-рекреационной деятельности с перспективой повышения ее уровня. Причем, наличие в районе культурно-исторических, оздоровительных объектов с учетом объектов туристической инфраструктуры определяют приоритеты развития того или иного вида туристско-рекреационной деятельности в районе, в частности культурно-познавательного, экскурсионного, религиозного (паломнического), лечебно-оздоровительного, спортивно-развлекательного, спортивно-оздоровительного, приключенческого (с активными видами передвижения), экологического видов туризма.

Соседское положение Верхнеуслонского района к крупнейшему городу с населением более 1 млн. человек (г. Казань) предполагает активное посещение городскими жителями привлекательных территорий района в целях кратковременного отдыха. К таким территориям, прежде всего, относятся природные территории (леса, побережье Волги и Свияги, озера). Леса Приволжского лесничества, охватывающие всю территорию района, формируют зеленую зону в северной и северо-западной части района. Площадь лесов соответствующей категории защитности в районе составляет 9400 га. Учитывая близость района к г. Казани и доступность рекреационных территорий, в частности лесов зеленой зоны, для жителей столицы, данные территории активно используются в летнее время в рекреационных целях.

Преимуществом Верхнеуслонского района является наличие крупного водного объекта – р. Волга, с привлекательными пляжами и возможностью организации «зеленых стоянок».

Обладая разнообразными ресурсами и наличием крупных туристических объектов, одним из основных направлений деятельности в районе потенциально может стать туристско-рекреационная деятельность. На сегодняшний день Верхнеуслонский район сталкивается с отсутствием четкой структуры туристско-рекреационной сферы и с проблемами интеграции разнообразных ресурсов в единую туристско-рекреационную систему с формированием многопрофильного туристического продукта и продвижением его на рынке туристических услуг республики, а также с невысоким уровнем развития туристической и обслуживающей инфраструктуры, несмотря на то, что за период 2021-2023 годы   на территории района открылось 8  загородных объектов для отдыха и глемпингов.

Оценивая транспортно-коммуникационную инфраструктуру как одну из составляющих сферы обслуживания туристов, можно сказать, что плотность дорог в районе одна из самых высоких в Пригородной зоне г. Казани (229,6 км на 1000 кв.км) при достаточно низких показателях удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог в районе (63,7%). Наиболее интенсивные автомобильные транспортные потоки осуществляются в центральной и северной частях района при снижении интенсивности движения к западу и к востоку. С 2024 г. транспортная доступность увеличится в связи с открытием  трассы М-12 и моста через р.Волга в районе д.Гребени. .Однако, объекты придорожного сервиса в настоящее время сосредоточены лишь вдоль автомобильных дорог федерального значения «М7-Волга» и «Казань-Ульяновск» в северной части, что снижает интенсивность туристических потоков в южную и западную части района. Обозначенные приоритетные транспортные направления с перспективами дальнейшего развития дорожной сети и сети объектов придорожного сервиса будут способствовать, в свою очередь, перспективному размещению новых объектов туристической деятельности и развитию туристско-рекреационных связей.

Отрицательными моментами в развитии туристско-рекреационной сферы на сегодняшний день является недостаточное количество в районе и отсутствие в райцентре  гостиниц среднего класса,  недостаточное  количество объектов питания  остановочных пунктов (мотелей, кемпингов и др.). Все это осложняет не просто процесс размещения приезжающих, но и препятствует привлечению туристов и рекреантов на территорию района.

Таким образом, потенциальные возможности организации и развития различных видов туризма невозможно реализовать при отсутствии объектов туристического обслуживания (информационные и экскурсионные центры, пункты проката и обучения и др.), объектов размещения и питания, объектов придорожного сервиса, качественной транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Поэтому необходимость организации и создание сети объектов туристического и сервисного обслуживания посетителей остается приоритетной задачей для развития туристско-рекреационной системы района.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ

СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ИНДИКАТОРЫ

И ПОКАЗАТЕЛИ, ОТРАЖАЮЩИЕ ХОД ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Цели и задачи Программы  сформулированы на основе проведенного выше анализа состояния и тенденций развития туризма в Верхнеуслонском муниципальном районе.

Целью Программы является формирование на территории Верхнеуслонского муниципального района современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, возможности  для удовлетворения потребностей граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие района за счёт увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала Верхнеуслонского муниципального района.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

1. Развитие инфраструктуры внутреннего и выездного туризма Верхнеуслонского муниципального района;

2.    Формирование конкурентоспособного туристского продукта;

3. Активное продвижение  туристского продукта на внутреннем, республиканском и российском рынках.

Перечень указанных задач определен с учетом требований комплексного подхода к решению проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала Верхнеуслонского муниципального района с целью повышения конкурентоспособности туристских услуг.

Решение задачи по развитию туристско-рекреационного комплекса Верхнеуслонского муниципального района планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационной сети.  Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных маршрутах, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес.

На районном уровне рассмотрения в основе формирования функциональной и пространственно-планировочной структуры туристско-рекреационной системы Верхнеуслонского муниципального района лежат:

–            село Верхний Услон с комплексом культурно-познавательных, спортивных и иных привлекательных для туристов мест и объектов как центр муниципального района и опорный центр туристско-рекреационной системы;

–            историко-культурные объекты и особо охраняемые природные территории: православные и мусульманские религиозные объекты и комплексы, потенциальные для участия и участвующие в туристско-рекреационной деятельности с. Введенская Слобода (пристань «Рудник»), с. Нижний Услон, с. Ключищи, с. Коргуза, Государственный природный заказник регионального значения комплексного профиля «Свияжский», памятники природы, в частности «Печищинский геологический разрез»;

–            спортивные и спортивно-развлекательные объекты: город-курорт «Свияжские холмы», горнолыжный комплекс «Печищи», комплекс стендовой стрельбы «Свияга»;

–            лечебно-оздоровительные объекты (дом отдыха «Газовик») и сеть детских оздоровительных лагерей;

–            лесные ландшафты;

–            акватория рек Волга и Свияга.

Для развития инфраструктуры туристско-рекреационной системы предполагается использовать возможности софинансирования бюджетных средств и средств инвесторов (под объекты туристско-рекреационного назначения).

Решение задачи по формированию конкурентоспособного туристского продукта является логическим продолжением предыдущей задачи по развитию инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса и предполагает формирование туристского бренда Верхнеуслонского муниципального района, а также расширение ассортимента районного турпродукта и формирование новых брендов по перспективным направлениям туризма (экологического, туризма с активными способами передвижения,  оздоровления, отдыха и рекреации).

Для активного продвижения туристского продукта Верхнеуслонского муниципального района на туристских рынках в течение всего срока реализации Программы необходимо, в первую очередь, существенно увеличить присутствие туристских возможностей Верхнеуслонского муниципального района в сети интернет, организовать разработку и использование современных IT-сервисов, проектов и услуг в сфере туризма, обеспечить развертывание информационно-пропагандистских кампаний и проведение  комплекса других мероприятий, направленных на формирование и продвижение туристского имиджа Верхнеуслонского муниципального района как привлекательного направления для туристов.

Указанные мероприятия будут проводиться в течение всего срока реализации Программы, рассчитанной на период с 2024 по 2026 годы.

Раздел III. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

План мероприятий Программы представлен системно в разрезе поставленных задач. Перечень мероприятий, их содержание и финансовое обеспечение представлены в Приложении  1 к настоящей Программе.

Развитие инфраструктуры внутреннего и выездного туризма

Верхнеуслонского муниципального района.

Работа по развитию инфраструктуры внутреннего и выездного туризма Верхнеуслонского муниципального района будет вестись по следующим направлениям:

- поддержка и развитие предпринимательства в сфере туризма,

- приток инвестиций и создание новых рабочих мест,

- создание привлекательного облика района,

- обеспечение комфортных условий пребывания туристов,

- развитие материальной базы туризма,

- развитие транспортного сообщения.

Формирование конкурентоспособного туристского продукта

Мероприятия по формированию туристского продукта Верхнеуслонского муниципального района включают в себя:

- формирование  туристского бренда Верхнеуслонского муниципального района;

- расширение ассортимента  районного турпродукта, формирование новых брендов по перспективным направлениям туризма  (экологического, оздоровления, отдыха и рекреации, туризма с активными способами передвижения.

Активное продвижение  туристского продукта на внутреннем, республиканском и российском рынках.

Мероприятия по продвижению туристского продукта Верхнеуслонского муниципального района включают в себя:

- увеличение присутствия туристских возможностей Верхнеуслонского муниципального района в сети Интернет, включая создание, поддержание и продвижение  районного сайта по туризму, а также конкурентоспособного цифрового контента, сервисов и наполнение информационного ресурса;

- развитие и координация деятельности информационного туристского центра и обеспечение его работы;

- издание и распространение рекламно-имиджевых материалов о туризме в Верхнеуслонском муниципальном районе;

- организацию и проведение республиканских мероприятий, направленных на формирование туристского имиджа и продвижение района на туристском рынке, включая создание рекламных фильмов и роликов.

Раздел IV. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы, представленные в разделе III,  направлены на закрепление и дальнейшее развитие полученных в предыдущие периоды результатов и представляют собой меры по государственной поддержке внутреннего и въездного туризма, реализация которых приведет к качественному улучшению показателей функционирования и развития указанной сферы.

Основными ресурсами реализации Программы являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Основными источниками финансирования Программы являются бюджетные средства, а также средства инвесторов и прочие источники, которые направляются на реализацию мероприятий Программы.

Для развития сферы туризма в Верхнеуслонского муниципального района будут привлекаться средства республиканского и муниципального бюджетов.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы, за счет средств бюджета Верхнеуслонского муниципального района (без учета капитальных вложений):

всего  - 360 тыс. рублей.

Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Реализация Программы предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий и проектов развития туристской индустрии. Часть программных мероприятий планируется осуществлять на основе проведения открытых конкурсов с целью наиболее эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждому мероприятию и с учетом предложений Верхнеуслонского муниципального района.

Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств может быть предоставление государственных гарантий инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в Программу.

Общий контроль реализации Программы осуществляет Совет Верхнеуслонского муниципального района, исполнителями являются отдельные структурные подразделения Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района.

Раздел VI. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Выполнение намеченных Программой мероприятий будет способствовать развитию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Верхнеуслонского  муниципального района, укреплению материальной базы туризма, созданию новых туристских маршрутов, увеличению внутренних и въездных туристских потоков, увеличению объема платных туристских услуг, оказанных населению, развитию индивидуального предпринимательства.

В рамках Программы предполагается возникновение двух видов экономического эффекта: увеличение налоговых поступлений в бюджет и инвестиционный доход.

Увеличение налоговых поступлений может быть достигнуто за счёт увеличения туристского потока.

Мероприятия, предусмотренные Программой, позволят закрепить положительные тенденции в развитии туризма, что повлечёт за собой создание новой и обновление существующей туристской инфраструктуры  и, как следствие, создание на территории Верхнеуслонского района современной конкурентоспособной туристской отрасли. По предварительным оценкам, Программа позволит с учётом выполнения указанных мероприятий, сформировать высокоэффективную туристско-рекреационную модель района. Это, в свою очередь, обусловит в дальнейшем высокую динамику роста доходной части муниципального бюджета.