О неправомерности выставления управляющей организацией собственникам жилых помещений в многоквартирном доме платы за вывоз строительного мусора

Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан (далее - ГЖИ РТ) в ходе осуществления государственного жилищного надзора выявлено, что некоторыми организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (далее - управляющая организация), в платежном документе на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - платежный документ) собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирном доме выставляется плата за вывоз строительного мусора. Указанное является неправомерным ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальным услугам.

Таким образом, жилищным законодательством предусмотрена обязанность потребителя по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ под обращением с твердыми коммунальными отходами понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группы отходов «Отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов» (отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме, лом бетона), «Отходы строительных материалов на основе керамических строительных материалов» (кирпич), «Отходы строительных материалов на гипсовой основе» (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки), «Отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров» (линолеум, полимерные плитки, полимерные трубы) и другие аналогичные отходы отнесены к типу отходов «Отходы строительства зданий, сооружений».

Как видно из изложенного, строительные отходы не являются отходами, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также не являются товарами, утратившими свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Таким образом, строительный мусор не относится к твердым коммунальным отходам и, соответственно, обязанность по внесению платы за вывоз строительного мусора у собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирном доме отсутствует.

Кроме того, жилищным законодательством установлено, что управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Исполнение управляющей организацией иных услуг, не являющихся ни коммунальными услугами, ни услугами по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в рамках договора управления многоквартирным домом жилищным законодательством не предусмотрено.

Соответственно, предоставление услуги по вывозу строительного мусора, не относящейся к вышеуказанным услугам, должно осуществляться на основании отдельного договора между собственником строительного мусора и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами либо с иным лицом, специализирующимся в сфере услуг по вывозу отходов.

Таким образом, обращение с таким видом отходов, как строительный мусор, должно осуществляться на основании отдельных договоров между собственниками строительного мусора и лицом, специализирующимся на вывозе отходов, так как такая услуга не относится к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными услугами.
В связи с изложенным, управляющая организация не вправе выставлять собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирном доме в платежном документе плату за вывоз строительного мусора.

Выставление управляющей организацией собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирном доме в платежном документе платы за вывоз строительного мусора является незаконным требованием денег со стороны управляющей организации, а также превышением ею своих полномочий.

Вместе с тем, ГЖИ РТ сообщает, что в случае если управляющая организация на территории многоквартирного дома, управление которым она осуществляет, обнаружила складирование строительного мусора и приняла меры по вывозу такого мусора, в результате которых у нее возникли расходы, то управляющая организация в таком случае, в силу ст. 15 Г ражданского кодекса Российской Федерации, вправе требовать возмещения убытков с виновной стороны, то есть с собственника строительного мусора.

Также в целях предотвращения возникновения таких расходов управляющей организации целесообразно довести до сведения собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирном доме информацию о том, какие обязанности исполняют управляющая организация и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и какие отходы недопустимо складировать на территории контейнерной площадки при осуществлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с изложенным, ГЖИ РТ сообщает о необходимости управляющим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, провести анализ по всем многоквартирным домам на предмет соблюдения вышеуказанных требований жилищного законодательства, а именно неправомерности выставления в платежном документе собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных домах платы за вывоз строительного мусора.

Указанным лицам, в случае выявления неправомерного выставления такой платы, следует устранить незаконное требование денег с собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирном доме за вывоз строительного мусора. Кроме того, в случае обращения потребителей в управляющую организацию с требованием о снятии неправомерно начисленной платы за вывоз строительного мусора, управляющей организации следует удовлетворить такое требование.

При выявлении ГЖИ РТ в дальнейшем выставления управляющей организацией собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирном доме в платежном документе платы за вывоз строительного мусора, информация о выявленном нарушении будет направлена ГЖИ РТ в органы прокуратуры, а также в органы внутренних дел Республики Татарстан для принятия соответствующих мер.